放开落户“进行时”：天津、成都等新一线城市已发力，北上广深如何做？

最近，河南人李芳（化名）正在考虑为小学五年级的女儿选择一座新的城市上学。她询问了身边的许多朋友，最终还是将目标定在了新一线城市、被称为“高考天堂”的天津。

过去几年间，无论是从政策层面中央要求放开放宽除个别超大城市外的落户限制，还是各个地方以抢人为目的出台各类吸引人才的政策，随着“零门槛落户”的城市越来越多，曾经被视为“老大难”的户籍制度改革正在悄然间逐渐破冰。8月底，公安部治安管理局局长仇保利表示，全国大多数城市已经全面放开放宽了落户限制。

而近期，一些超大城市也释放了进一步放开落户的信号。10月10日，天津滨海新区发布《滨海新区户籍制度实施细则》，允许在北京有3年社保的40周岁以下的全日制专科以上职工，在认购滨海新区90平方米以上的住房的，可以申请落户。15日，另一超大城市成都明确购房即可落户，没有购房时间和购房面积的限制。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者表示，天津和成都的政策表明了近期的一个动向：从四季度开始，各地正在结合新型城镇化发展要求，逐渐在户籍制度方面进行调整。在全国统一大市场以及新型城镇化发展的新变化下，户籍政策也应该学习购房政策，持续放宽，减少障碍，真正促进户籍政策宽松和落户条件便利，对人口导入和促进经济社会均衡发展等都具有积极的作用。

新一线城市“买房送户口”

作为“十四五”期间乃至更长一段时间中国经济社会发展的行动指南，《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制、全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策的要求。

根据第七次人口普查数据，我国有7个超大城市，分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津，而特大城市则是包括武汉、东莞、西安、杭州、南京在内的14个城市。这些城市既是一线、新一线城市，也是外来人口较多、购房需求较大的城市。也是因此，在四五年前，也就是李芳的女儿刚上小学时，许多城市出台的“抢人”政策更倾向于年轻人和高学历人才。并且，由于当时房地产市场过热，放宽户籍政策往往与严格执行楼市限购政策仍然存在细微的矛盾：任何对户籍政策的调整总被舆论解读为“醉翁之意不在酒”，而是意在为楼市限购“开天窗”。尤其是上述热点城市，落户政策的放松总是格外引人瞩目。

但当房地产进入下行周期后，大幅放松落户限制成为更多城市的选择，一方面顺应了新型城镇化政策，另一方面也意在提振楼市。中指研究院近期发布的监测数据显示，近几年约有20个城市已经出台购房即可申请落户的政策，包括成都、杭州、南京、武汉等核心二线城市和部分三四线城市。而随着限购的进一步解除，这些地区落户的难度几乎可以忽略不计了。例如去年人口净流入13.5万的成都，在4月底已放开限购的基础上，进一步允许合法产权住房人员落户，更有利于吸引大学生和在当地就业的人群购房。

也是因此，和从前相比，最近一两年李芳明显感到可供选择的城市更多了，落户条件看上去也更容易了。

北上广深，有压力吗？

值得指出的是，本次天津滨海新区发布的落户政策，还有一个特殊之处：鼓励促进京津同城化发展的准市民在“滨城”落户。与此前天津出台的“海河英才”等抢人政策不允许在外地缴纳社保不同，这一政策的出台，让许多在北京工作的人能够名正言顺地落户天津。严跃进指出，这一政策是一次比较特殊的购房送户口政策，针对在京工作人员落实的落户政策，本质上有助于促进一些有落户需求的人员到滨海新区购房和落户。

作为京津冀都市圈里最重要的两座城市，天津直接出台政策，争夺消费能力较强的北漂亦属首次。“对我们这种普通工薪族来说，花五六百万给孩子在北京买个老破小上学，真的超过支付能力了。再说积分落户这么难，就算工作年限够了，买了房子也未必能在北京高考。天津便宜的学区房就一两百万，还能勉强凑一凑。”一位北漂人士告诉《华夏时报》记者。

《华夏时报》记者注意到，另一座超大城市重庆的落户政策里，也提到了都市圈。6月中旬重庆市公安局发布的《关于深化户籍制度改革服务高质量发展的若干措施（征求意见稿）》显示，在重庆市参加社会保险满半年（含成渝地区双城经济圈范围），租赁的房屋经房屋管理部门登记备案，可以申请在租赁房屋所在地社区集体户落户。

促进都市圈同城化发展也是新型城镇化政策的主要内容之一。7月底出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确要实施四项行动，其中就包括现代化都市圈培育行动。要求加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

业内人士指出，对于落户政策较为严格的一线城市，一方面在疏解人口的大背景下要主动实现核心区人口减量，另一方面也面临都市圈内“人口争夺战”的压力。目前全国各地都在落实购房落户政策，部分大大方方，部分略显委婉，但总体建议是立足人口资源要素自由流动的导向，立足“人房地钱”的新规律要求，在户籍政策上做最大限度的放松，尤其是北上广深等一线城市更需要有突破性的政策内容。

来源（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道